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襄阳:开展常态化拉练观摩 压实抓基层党建责任

党员生活网消息:襄阳市位于鄂西北地区、汉江中游,是“中国历史文化名城”、湖北省域副中心城市,辖3县(南漳、保康、谷城)、3市(枣阳、宜城、老河口)、3区(襄城、樊城、襄州),拥有国家级高新技术产业开发区、国家级东津经济技术开发区和省级鱼梁洲旅游经济开发区。版图面积1.97万平方公里,全市共有78个乡镇,28个街道,2273个建制村,485个社区,户籍人口594万。据统计,截至2018年底,全市共有党员332638名,党的基层组织共计13867个,其中,党委899个,党总支644个,党支部12324个。

近年来,该市把常态化开展基层党建拉练观摩作为落实习近平总书记关于基层党组织全面进步、全面过硬要求的重要抓手,加强基层党组织标准化规范化建设,把管党治党主体责任落实到每一个党支部,充分发挥党建引领作用,抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促高质量发展的成效不断显现,逐步实现“组织强起来、服务优起来、群众乐起来”。

数据显示,2017年至今,该市已开展基层党建拉练观摩10次,实地观摩38个乡镇(街道),涵盖了所有县(市、区),在拉练中发现的抓党建促脱贫攻坚等5类具体问题近500条,都做到了第一时间反馈、第一时间整改到位。通过拉练观摩,在全市上下形成了“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想共识和行动自觉。该市综合目标考核排名从2017年全省第9名跃升到2018年全省第2名,2018年度全市地区生产总值位居全省第二;2019年上半年,全市实现地区生产总值2061.9亿元,居全省前列,南漳县、保康县、谷城县等贫困县都已脱贫摘帽。

那么,三年前襄阳市是怎么谋划基层党建拉练观摩的呢?三年来又是如何坚持推进的呢?在拉练观摩中如何把基层党建与脱贫攻坚、与乡村振兴、与经济高质量发展紧密结合的呢?人民群众的获得感、满意度怎么样提升?带着这些问题,我们看看襄阳市如何通过拉练观摩压实基层党建责任,并找到其中的答案。

初衷:着力打通落实“最后一公里”

2017年4月10日,天气晴朗。

“老乡,您好呀!我们是市里暗访调研组的,请问下,您知道驻村第一书记是谁吗?”

“驻村第一书记和村党支部书记有没有来家里走访过?”

“今年村党支部书记给大家做了哪几件实事?”

“您满意不满意?”

襄阳市委组织部暗访调研组从村口便下了车,随机走进一家农户,与村民攀谈起来。一开始,这位村民还只是“嘿嘿、嘿嘿”的笑,但看到调研组成员在认真做笔记时,慢慢就打开了话匣子。听完,调研组同志个个面色凝重,后又随机走访了两户,结果大致相同。群众不太满意!

调研组一行来到村党群服务中心。第一书记不在岗,村党支部书记匆匆忙忙赶来……

“书记,您好。我们是市委组织部调研组的,就近期农村党建重点工作落实情况作个了解。”

“驻村第一书记多久来村里一次?为村里做了哪些帮扶工作?”

“您知道软弱涣散农村基层党组织‘五个一’整顿举措吗?”

“今年村集体经济经营性收入有哪几项?有没有集体经济发展计划?”……

通过访谈式的提问,调研组了解到:驻村工作帮扶措施还停留在纸面上,村党支部书记对重点工作落实缺少方法,村集体经济发展没有思路。

村党支部书记不会抓党建,重点任务落实走了样,效果不明显,群众满意度不高。

“基层党建绝不能市县两级热热闹闹,到了镇村冷冷清清、群众无感。如何把脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、环境保护等中心工作不折不扣在基层落实、成效让群众看得见摸得着?”调研结束后,市委组织部党建口同志坐在一起,各抒己见、共同商讨解决对策。

“经过综合研判基层党建工作存在的各类问题,我们按照经济发展项目拉练的方式,把现场观摩、现场点评、现场教学运用到基层党建工作中,通过党建拉练倒逼,解决好不会干、落地难等问题。”襄阳市委组织部负责人介绍,每次拉练观摩通过听基层党组织书记履职情况介绍,看党组织整体功能发挥、看党员干部精神面貌、看集体经济发展或党建工作保障、看党建引领基层治理成效、看重点工作落实,问工作成效、访群众口碑,准确掌握情况,传授工作方法,传导工作压力,推动提质增效。

倒逼:责任上肩让“书记们”都动起来了

8月8日凌晨4时,老河口市张集镇油房湾村,龚保贵已开始组织种羊配送。如何让贫困户稳步脱贫,是他这位“羊倌”书记一直思考的事情。成立合作社,专事配种,免费提供受孕母羊,将产仔、养羊环节交给农户,再按每只成羊500元的代养费的标准给养殖户发钱。

“按照这种模式,这些养殖户一年可养两批羊,每批获纯利1.5万元左右,一年下来就能脱贫。”龚保贵介绍,目前张集镇80%的贫困户都养上了“脱贫羊”。

谁能想到,一年前,油房湾村还有着“赌博好事”的标签。去年换届时,龚保贵高票当选为村党支部书记,由致富带头人成了村里的领头人。如今,漫步全村,不闻麻将声,但听羊咩咩,人人学技术、个个奔小康。

“以前抓党建比较盲目,手痛医手、脚痛医脚,为了完成任务而被动应付。”张集镇党委书记廖海斌说,通过拉练观摩,听取现场点评,指明了抓党建的方向。

据了解,该镇逐村(社区)、逐单位制定目标责任书和工作体系图,公开承诺3-5件实事,实行项目化、路径图、记实制管理,让基层党组织书记知道“抓什么”“怎么抓”“抓成什么样”“抓不好怎么办”,每个村还明确一名镇机关干部包保,每周下村不少于3天,真正做到岗位在村、阵地在村、责任在村。

2018年起,老河口市每季度开展一次基层党建拉练活动,每镇每次随机抽查两个村参与拉练。拉练结束后,排名前两位的镇党委书记上台传经送宝,排名后两位作表态发言。

“当着那么多人的面表态发言,很干气(当地土话:很尴尬,很丢脸)。”廖海斌直言压力很大。

这只是襄阳市以拉练促责任上肩的一个缩影。

无独有偶,全域山区的保康县委书记张世伟也深有感触地说:“作为全市基层党组织规范化建设拉练观摩第一站,县委坚持把抓党建促脱贫攻坚作为拉练观摩的重要内容,始终做到书记抓抓书记、全域抓抓全域、融合抓抓融合,落实好县委主体责任,发挥好乡镇党委主力军作用和村级党组织战斗堡垒作用。”作为县委书记,仅2018年9至11月,他先后暗访调研了78个村的脱贫攻坚工作,倒逼各级党组织书记落实抓党建促脱贫攻坚的政治责任。

“开展常态化拉练观摩,就是压实抓基层党建责任,在推进基层党建重点工作落实落地过程中,到一线观摩调研,发现问题、解决问题,在观摩评比中,相互找差距、谈思路、明方向、再战斗。”襄阳市委组织部负责同志说,此举有力提升了各级党委特别是书记抓基层党建工作的主责意识,县乡村三级党组织书记深入一线抓基层党建工作的方式已成为习惯。

解难:瞄准靶心让基层干部更有干劲

4月27日上午8时到12点,来自襄阳市县(市、区)、开发区党(工)委组织部分管副部长、组织科长及市委组织部基层党建相关负责同志30余人,精神抖擞地行走在枣阳市刘升镇的村、社区、企业等。大家一路走、一路看、一路讨论。

“平台建设有规有矩,党建引领有模有样,脱贫攻坚有声有色;建议加大后备力量培养力度,完善易地扶贫安置点的配套服务,要管理好、服务好……”10时50分,在拉练观摩活动现场,宜城市委组织部副部长谢厚国对半小时前观摩的杜档村进行了点评。把“找问题、教方法、抓督办、促提升”深度融合在一起。

“观摩中,不时地感受到一股股强大的力量鼓舞着我们,特别是一些村(社区)党组织的新理念、新实践、新变化给我们带来强烈的触动,为开展工作树起了标杆、作出了榜样、起到了示范。”观摩人员表示,要把学到的经验带回去,结合镇村实际,补齐各自的党建工作短板。

一路上,枣阳市委组织部副部长朱爱丽边录音边作笔记,对观摩中大家点评指出的问题和提出的建议一一梳理。

在此次拉练观摩活动总结会上,襄阳市委组织部负责同志点评了此次拉练观摩活动,总结成绩、点出问题,安排部署下阶段工作。对于发现的28个共性问题、13个个性问题都通过书面形式反馈给了观摩点和其他县(市、区),要求举一反三、整改到位。

拉练观摩中不做展板、画册、专题片,不要汇报材料,不提前预设线路,随机确定观摩点,直达基层,直奔现场,活动方式实、落地见效快,更重要的是促进了难题破解。谷城盛康镇小沟村党员自愿服务贫困户,主动参与易地搬迁安置点管理,为贫困户提供服务,设立了易迁点说事室,建立规章制度。卫生保洁、矛盾纠纷、日常事务等有人处理,安置点的社会治理办法在全县领先,贫困户鲁志伟牵头管理小沟村第一期易迁点72户90人,没有一件矛盾纠纷出易迁点,始终保持管理有序、环境整洁。

为破解村级后备力量储备不足难题,襄州区黄集镇积极探索公开招考村级后备力量,打好选、育、管、用“组合拳”,经过精准培养,已有21名后备力量进入村(社区)“两委”班子,为村级干部队伍注入了源头活水。

对发现的部分派聘村党组织书记履职不力问题,市委组织部立即组建10个工作小组,对456名派聘村党组织书记进行了全覆盖暗访调研,形成《全市派聘村党组织书记队伍建设情况报告》,及时召回不胜任的派聘书记,加强履职管理。

“过去,党员群众服务中心不规范是龙坪镇基层党建的最大短板。”保康县龙坪镇党委书记方国平说,作为全市基层党建接受拉练观摩的第一个乡镇,我们从中吸取经验,坚持问题导向,一个支部一个支部规范,一个问题一个问题解决,实现了基层党建的整镇推进、整镇提升。该镇党委每年制定下发《基层党建工作任务指导书》,把基层党建示范党组织创建拉练观摩纳入全镇综合目标考核,将任务变成项目、项目变成标准、标准变成责任,让各党支部明确抓什么、怎么抓。

引领:以高质量党建促进高质量发展

汩汩清水顺着沟渠缓缓流入一口口虾池。

在南漳县武安镇月明寺村,连片的稻田四周,上百口新开挖的虾池独成一景。月明寺村党支部书记杨发青说,2018年,全村发展“虾稻共作”基地1200亩,村级集体经济由2017年的0.1万元增加到9.6万元。

这是武安镇通过抓党建促集体经济发展的生动写照。通过稻虾共作、休闲农业等发展新模式,全镇44个村集体经济经营性收入均达到5万元以上。

“深入调研开方子、因村施策找路子、多方求援要票子、工作落后摘帽子……。”7月31日,在2019年第四次拉练观摩总结会上,武安镇党委书记郭祥林就集体经济发展作经验交流。

6月10日,南漳县基层党建工作拉练推进会走进巡检镇胎坪村。该村党支部书记鲁兴录欣喜地说:“胎坪村原来是经济落后的省级建档立卡贫困村,在村党支部的引领下,大力发展大樱桃、柑橘、绿茶、油茶、香菇、核桃等产业,实现了四季有收入、户户有存款、家家有洋房,成了远近闻名的幸福村。”

镇与镇较量,县与县角力。近年来,襄阳市始终坚持“抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴”,把脱贫攻坚、集体经济发展作为拉练必看内容,掀起以高质量党建助推高质量发展的竞争热潮。南漳县积极探索“党建+产业”“党建+帮扶”的“党建+”系列模式,把群众紧紧凝聚在产业链上,使党组织成为村集体经济发展的“主堡垒”、党员成为村集体经济发展的“主力军”,全县33个集体经济“空壳村”全部实现有收入,101个经济薄弱村中已有76个村级集体经济收入达到5万元以上。老河口市通过出台党建考评和问责办法,把管党治党主体责任落实到基层每个党支部,助推乡村振兴。保康县层层压实基层党建责任,实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”,深入推进农村“党建+”工作,探索“党建+特色产业”“党建+电商”等模式,激发脱贫内生动力,合力推进脱贫攻坚……

据了解,2016年底,襄阳市村级集体经济经营性收入5万元以下的村共有722个,到2017年底减少至358个,到2018年底仅剩39个。

2019年底该市将继续减贫3.8万人,最后37个贫困村出列,完成现行标准下襄阳市农村贫困人口和贫困村全部减贫任务,消除绝对贫困,解决区域性整体贫困。

“近年来,襄阳在推进基层党建重点工作落实落地过程中,把到一线观摩调研、现场问诊解决难题、实地总结挖掘亮点,一以贯之、持之以恒、形成制度,使‘围绕发展抓党建,抓好党建促发展’的理念深入人心;同时,紧盯抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、集体经济发展、乡风文明、项目建设等中心工作,既看基层党组织规范化建设,又看抓党建促发展工作成效。”襄阳市委常委、组织部部长胡勇介绍,强责任、比创新、晒成绩、促发展,襄阳各地“比学赶超”氛围日益浓厚,各县(市、区)也分别开展了县域范围的抓党建促乡村振兴、促村级集体经济发展、促美丽乡村建设、促红色物业等专项拉练。

如今,襄阳各地“比创新、晒成绩,查漏项、补短板”的党建拉练活动已蔚然成风,拉练观摩进一步拓宽了各地抓基层党建的路径,激发了各地注重创新、解决问题、增强实效的原动力,不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。(供稿:襄阳市委组织部)

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